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    為確保安全大反思大檢查活動取得實效,鐵道部自9月10日至20日驗收檢查各鐵路局開展安全大反思大檢查活動的情況;為遏制重特大事故發生,

    保障軌道交通安全 促進行業健康發展

            為確保安全大反思大檢查活動取得實效,鐵道部自9月10日至20日驗收檢查各鐵路局開展安全大反思大檢查活動的情況;為遏制重特大事故發生,建設部于10月下旬至11月上旬,對北京、上海、天津、大連、南京、廣州、西安、重慶、成都等16個城市展開軌道交通建設與運營安全生產工作督查。常言說,軌道交通安全無小事。如何確保軌道交通施工及運營安全,目前已成為政府及社會各界都非常關注的話題。10月16日~17日,由中國鐵道學會、中國地方鐵路協會、中國城市公共交通協會、鐵道部安全監察司與《世界軌道交通》雜志聯合主辦的“2008軌道交通建設與運營安全研討會”在北京建設大廈隆重召開。來自鐵道部、住房與城鄉建設部、國家安全生產監督管理總局以及國內軌道交通院校、科研設計單位、各地鐵、輕軌所在城市、國內外各大公司和供應商等單位的200余位代表濟濟一堂,對中國軌道交通建設與運營安全的現狀、安全體系建設與發展以及安全技術與裝備的進步、自主創新等進行了深入的探討與研究。
            鐵路具有運距長、安全便捷、全天候、規模集約、經濟輻射性強等特點,其長途運輸優勢是其他運輸方式不可替代的,是國家重要的基礎設施、國民經濟的大動脈和大眾化的交通工具。特別近30年來,中國鐵路建設更是取得了突飛猛進的發展,截至2007年底,中國鐵路營業里程 達7.8萬公里,居世界第三位。中國鐵路以占世界鐵路6%的營業里程,完成了世界鐵路24%的換算周轉量,并創造了旅客周轉量、貨物發送量、換算周轉量、鐵路運輸密度四個世界第一。然而相對于經濟增長的速度,目前中國鐵路網還很不完善,運輸能力還遠不能適應經濟社會發展和全面建設小康社會目標的要求,仍是制約國民經濟發展的瓶頸。特別在春運、暑運、節假日運輸等時段,鐵路供需矛盾更加突出,連接主要經濟區域的鐵路通道單一,一旦發生自然災害和突發情況,勢必造成運輸秩序混亂,繼而對經濟社會生活造成嚴重影響。有關專家建議,提高鐵路抗災能力,最根本的是要加快鐵路建設,尤其要加快建設鐵路客運專線,在各大經濟區域間盡快實現客貨分線運輸或多條鐵路運輸。
            與此相對應的是,城市軌道交通的發展近年來也是形勢喜人。北京市交通委副主任周正宇近日向外界透露,在目前北京地鐵運營里程200公里的基礎上,未來5年內,北京將爭取一年開通一條地鐵線路,到2010年使北京的軌道交通通車里程達到300公里。目前,北京已在建軌道交通里程169公里,地鐵15號線和房山線有望在今年內開工建設。在上海,2012年前將新建10條城市軌道交通線路,新建總里程總長389公里,總營運里程達510公里,其中在2010上海世博會前,運營里程要達到400公里,形成“四縱三橫”的城市軌道交通網。按照現有規劃,未來10年間,中國將有15個城市規劃建設62條線路,總里程達到1700公里,中國軌道交通發展規模和速度都將位居世界前列。

    軌道交通建設任重道遠  安全意識仍需加強
            軌道交通在構建社會主義和諧社會中肩負著重大的責任,建設和諧鐵路最基本的要求和最艱巨任務是確保運輸安全,沒有運輸安全就沒有和諧鐵路,也談不上鐵路的建設與發展,鐵道部總調度長徐嘯明在開幕式致辭中也亮明了自己的觀點。
            徐嘯明(鐵道部總調度長):軌道交通在構建社會主義和諧社會中肩負著重大的責任,按照科學發展觀的要求,鐵道部提出了建設和諧鐵路戰略任務和加快發展、創新發展,集約發展、安全發展和全面發展的指導方針,建設和諧鐵路最基本的要求和最艱巨任務是確保運輸安全 ,沒有運輸安全就沒有和諧鐵路,也談不上鐵路的建設與發展。軌道交通安全屬于公共安全范疇,直接關系到人民生命和財產安全,影響大,是各級人員關注的工作,鐵路更把安全工作作為永恒的主題,擺在重中之重的位置。黨的十六大以來,鐵路快速擴充運輸能力和裝備水平為主線,全面推進和諧鐵路建設,取得歷史性進步,一大批線路建設,2007年鐵路成功實施大面積提速。今年8月1日時速350公里的京津城際鐵路運營,標志著中國鐵路進入高速時代。另一方面,隨著科學發展觀的落實,經濟社會對鐵道提出了更高的要求,要求軌道交通行業進一步加強安全管理,強化社會質量,提高人員素質,深入推進安全基礎建設,進一步完善軌道交通安全保障體系和安全管理的責任體系建設。完善安全生產檢查監督機制,全面提升安全工作和安全管理水平。同時,加強科技創新和科技投入,實現科技保安全,裝備保安全。
            地鐵是人員密集場所,處于地下空間形成封閉環境,通風和疏散受到限制是地鐵突出的弱點。所以,加強地鐵安全管理非常重要。
            趙瑞華(國家安全生產監督管理總局監管二司處長):軌道交通具有安全、快速、環保、運量大、方便、準時等諸多優點,因此軌道交通近幾年在中國發展速度非???。但國外各種地鐵事故表明,現代地鐵作為城市的生命中樞一旦發生事故,其社會影響、政治影響和國際影響卻是十分巨大的。中國政府對地鐵安全生產工作高度重視,國務院辦公廳在2003年頒布了《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》,《通知》要求切實加 強城市軌道交通安全管理,提高災害預防和緊急救援能力,高度重視城市軌道交通建設運營安全問題,牢固樹立安全第一,預防為主,綜合治理的思想,把確保城市軌道交通建設和運營安全作為頭等大事切實抓好。此外,建設部、公安部、國家安監總局、國家發改委、科技部、國家質監總局、鐵道部、環??偩?、國務院法制辦等九部委在2003年也發布了《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》,《意見》對地鐵的規劃、設計、施工、運營安全等工作都提出了一些具體要求。同時,國家安監總局會同有關部門對城市軌道交通安全評價做出了一些細則,如城市軌道交通安全驗收細則、地鐵運營安全評價標準等等。這些措施的出臺就是要求地鐵建設、管理、運營等部門要嚴格按照規定的標準去做,才能有效保證軌道交通的安全。


            目前,各大城市非常重視公交優先戰略的實施,城市軌道交通發展非常迅速。在城市軌道交通的發展過程當中,應堅持發展的速度與質量、安全和效益的統一。
            曾少華(住房與城鄉建設部工程質量安全監管司副司長):城市軌道交通在改善城市居民出行、節約能源、減少環境污染、促進國民經濟發展,包括促進城市健康發展發展起到非常大的作用。在城市化的帶動下,中國城市軌道交通發展方興未艾,目前從北京、天津、上海、廣州等15個城市近期規劃建設的線路達到61條,總長度1700公里,總投資超過6000億。除上述城市外,還有23個城市正在申報軌道交通建設規劃。按目前每年開工建設100~120公里的發展速度,大概到2020年中國軌道交通將達到2000-2500公里。此外,中國通過實踐、總結與創新,一些城市軌道交通工程技術已經達到國際先進水平,一些設計要求高、施工難度大的工程得以順利實施。在系統車輛方面,從單一傳統的輪軌制之外,大運量地鐵,中運量地鐵等都得到了因地制宜的發展。從國家裝備國產化戰略實施以來,一批中國企業在城市軌道交通車輛、通信信號、供電系統、環境控制、自動售剪票系統、信息服務領域有較大發展,技術含量不斷提高。
            多年來,黨中央、國務院對軌道交通安全問題非常關注。具體措施包括從制度、標準、科技等方面出臺相關規定來加強安全管理,確保軌道交通健康發展。同時,也在加緊完善安全管理制度,建立安全標準體系,組織關鍵技術等方面的研究。城市軌道交通是城市的生命線工程,也是民生工程,民心工程,它的安全發展關系到人民群眾生命財產安全,也關系到相關產業和行業安全發展,關系到城市發展和社會的和諧穩定,做好這項工作責任重大,使命光榮。
             在日益繁忙的城市軌道交通中,軌道交通越來越凸顯出在城市交通網絡中無可替代的主干重要作用,特別是北京地鐵經過2008奧運會大客流運輸的考驗,軌道交通以它安全、快捷、高效、環保、指揮迅速等運輸特點不容置疑的證明了這一點。
             牛英明(北京市軌道交通建設公司設備管理中心總工程師):到2015年北京將建成三環、四橫、五縱、七放射19條線路組成全561公里的軌道交通網絡,屆時北京軌道交通網絡規劃將位居世界前列。在日益繁忙的城市軌道交通中,軌道交通越來越凸顯出在城市交通網絡中無可 替代的主干重要作用,特別是北京地鐵經過2008奧運會大客流運輸的考驗,軌道交通以它安全、快捷、高效、環保、指揮迅速等運輸特點不容置疑的證明了這一點。尤其是北京地鐵十號線和奧運支線在7月19號開通以來,以三分鐘運行間隔,列車自動駕駛,移動自動閉塞與安全門聯動,在北京軌道交通特別是奧運會期間發揮了非常重要的作用,得到了一致好評。這一切都得益于公司有一套具備按國際安全標準管理的新建的信號系統,信號系統作為軌道交通的神經系統,在高密度、高速、連續運輸的軌道交通中發會著極其重要的作用。
            深圳地鐵一期工程開通運行以來,始終堅持以人為本,安全第一的方針,貫徹安全、正點、熱情、周到的服務理念,使整個運行安全工作處于有序可控的狀態。
            楊俊欣(深圳地鐵公司安全部主任):深圳地鐵一期工程開通運行以來,在各級政府正確領導下,認真貫徹落實九部委關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見,建設部城市軌道交通運營管理辦法和深圳市地鐵運營管理暫行辦法,始終堅持以人為本,安全第一的方針,貫徹安全、正點、熱情、周到的服務理念,使整個運行安全工作處于有序可控的狀態。
            第一,建立健全安全生產管理機構。建立健全公司、分公司、部門的三級運營安全管理網絡,設立公司、分公司專職安全管理部門。第二,全面落實安全生產責任制。在安全管理中堅持領導到位,責任落實到位,考核到位和關鍵在領導的思想,實行按照領導問則制,制定了安全指標和考核體系,明確了各級管理者和員工的安全責任目標,層層簽訂責任狀。第三,健全規章制度,強化應急預案體系建設。建立了運營安全管理、行車與客運組織、應急救援與處置、設備檢修、安全操作規程等規章制度體系。第四,加強演練,提高應急處置能力。在此期間各類預案的基礎上,公司積極開展了應急預案的演練工作,逐步建立起適應深圳地鐵設備設施特點的演練機制。第五,培訓工作長抓不懈。加強安全教育培訓工作,公司成立了培訓中心,制定了安全教育培訓管理辦法,嚴格實行三級安全教育制和年度安全復訓制。第六,開展全方位的乘客安全知識宣傳工作。第七,嚴把設備設施檢修質量關。為加強設備設施檢修質量控制,采用資產管理系統,建立了設備設施故障統計原始數據庫,實現依據設備設施檢修技術要求、自動聲稱維修工單和消耗材料準確。第八,強化違章違紀事故管理。

    加強制度化管理建設  提升科技含量保安全 
            在中國鐵路加快改革發展的進程中,鐵路管理部門針對運營管理工作出現的新情況、新變化,對涉及基礎性、前瞻性、戰略性的問題,進行思考研究,積極提出應對措施。
            盧永忠(鐵道部安全監察司副司長):自1997年以來中國鐵路先后實施六次大面積提速,標志著中國鐵路進入高速時代。特別是十六大以來,中國鐵路部門把握世界鐵路發展趨勢,在實施提速戰略同時,大力發展中國高速鐵路。目前,一大批時速200公里到350公里的鐵路正在加緊建設,到2010年將有一大批高速鐵路投入運營。在連續六次提速中,中國鐵路始終把安全擺在最突出的位置,加強設備的檢修維護,嚴格落實規章制度,加強培訓,提高干部職工的素質,切實強化治安防范措施,鐵路運輸安全工作跨上新的平臺。第六次大面積提速實施以來,確保提速全面安全穩定,全路干部職工勇于探索,樹立零缺陷、零誤差、零故障的理念,全面利用先進的維修手段,全面推行專業修、機械修等方式,基本掌握了提速線路質量靜動態檢測和養護維護方法,完善技術標準和作業標準,健全提速安全管理規章制度全面強化和提速相關的線路體系建設,逐步建設提速安全應急預案,為提速持續安全打下堅實基礎。全面著手建設提速安全八大保障體系,提速安全正在逐步走向科學規范管理的軌道。提速以來,線路、信號等基礎設施質量不斷提高,各項任務指標大幅度增長,產生的經濟效益和社會效益得到社會各界普遍好評。
            中國現在只有部分配套技術比較成熟,數字軌道電路主要進口或者是國內組裝。ATP、ATO以引進為主,計算機聯鎖、ATS部分可由國內提供。
            施衛忠(中國通號集團公司副總經理):固定閉塞信號系統主要是模擬軌道電路為基礎的綜合控制系統,包括繼電器聯鎖、計算機聯鎖、機車信號、調度集中設備等等。準移動閉塞信號系統,一般是以數字軌道電路為基礎,車在裝備ATC系統。中國現在只有部分配套技術比較成熟,數字軌道電路主要進口或者是國內組裝。ATP、ATO以引進為主,計算機聯鎖、ATS部分可由國內提供。通號開發的數字化ATP系統已經在長春使用,ATO系統研制完畢。南京14所研制了聯鎖系統,開始研制ATP。鐵科院通號所、北京交大研制的ATP系統及計算機聯鎖。北京合利時公司研制了聯鎖、ATP、CTC。大成公司生產西屋的數字軌道電路。中國通號在國內各技術研發處于前列。對于CBTC系統,基于通信的列車控制系統,這里面的無線是自由無線、環線、漏纜等,這種技術是國際上少數幾家公司壟斷,阿爾卡特公司環線技術比較成熟,無線技術有待完善。西門子公司是兼并了法國公司擁有的環線技術的CBTC,無線技術有待完善。列車控制系統信號技術發展的趨勢,中國CBTC系統發展的情況,北京交大和北京地鐵運營公司在北京市科委立項,這個項目正在進展之中,據說進展情況良好。南京14所在實驗室中已經取得階段性成果,鐵科通號所正在研發,中國通號也正在進行核心設備的深入研究。  
            為了保障鐵路危險貨物運輸的安全,中國鐵路行業專門制定了《鐵路運輸安全保護條例》,里面涉及了關于危險貨物運輸的主要的一些要求化的規定。依據這些條例,鐵路部門還制定了一系列的危險貨物運輸管理的規章制度。
            海濤(鐵道部運輸局貨運處處長):從危險貨物運輸管理上,中國鐵路結合鐵路運輸實際制定了一系列規章制度。首先,是關于危險貨物,尤其是危險化學品有很嚴格的管理體系。如頒布的《中華人民共和國安全生產法》,針對危險化學品運輸的有《危險化學品安全管理條例》,針對放射性物品運輸的《放射性物品運輸安全監管條例》、針對爆炸物品運輸的《民用爆炸物品安全管理條例》和針對煙花爆竹運輸的《煙花爆竹安全管理條例》等。在中國鐵路行業有《鐵路運輸安全保護條例》,里面涉及了關于危險貨物運輸的主要的一些要求化的規定。依據這些條例,鐵路部門還制定了一系列的危險貨物運輸管理的規章制度。如2006年制定了《鐵路危險貨物運輸管理規則》,這個是對1995年制定的規則的全面修訂,以此為基礎形成了鐵路危險貨物的品名表、鐵路危險貨物的辦理站、鐵路危險貨物運輸資質、鐵路危險貨物運輸事故應急救援以及信息網絡,還有鐵路運輸網絡自備罐車管理等一整套規章制度。除了系統的規章制度之外,還結合鐵路管理的一些特點開展了一些專項整治工作,發布了一系列關于危險貨物運輸安全專項整治的文件,歷經六年的時間,至去年為止專項整治告一段落。這是危險貨物運輸管理的規章制度情況,基于這些規章制度,我們形成了關于危險貨物運輸管理的平臺。
            中國的通信尤其是信號系統制式跟國外差異較大,所以在發展上有著自己的特色。特別在檢測方法和系統集成能力方面,中國處于世界先進水平。
            楊宏圖(鐵道部運輸局客運專線技術部副處長):隨著高速鐵路的發展,本世紀初日本、法國、意大利、英國等國外高速鐵路發展國家研制了一系列高速綜合檢測列車并投入應用,對高速鐵路基礎設施進行檢測,檢測內容包括軌道集合幾何、接觸網、信號、線路環境等基礎設施狀態,通過檢測數據開展綜合分析,研究基礎設施狀態對高速列車運行的影響,指導養護維修。第六次大提速以前,由于中國鐵路普遍采用機車牽引方式對軌道、接觸網通信、信號燈基礎設施檢測長期通過在客車列車上加掛專業檢測車來實現。隨著中國鐵路技術的進步,幾年來基礎設施檢測技術也在不斷發展,為中國自主開發綜合檢測列車提供了技術基礎。同時動車組的引進和國產化,為綜合檢測列車開發提供了平臺。近年來,隨著激光技術、圖象處理技術的不斷發展,非接觸測量技術在接觸網檢測中的優點開始顯現。第六次大提速以來,在過渡檢測列車上安裝了自主開發的檢測系統,主要檢測接觸網動態高度等等參數。由于中國的通信尤其是信號系統制式跟國外差異較大,所以在發展上有著自己的特色。特別在檢測方法和系統集成能力方面,中國處于世界先進水平。
            龐巴迪公司已經建立了一套安全原則,這個安全原則是所有項目安全管理和進行安全作業的一個基礎。
            盧克(龐巴迪公司BST設計和質量保證部部長):今天我要將龐巴迪關于安全的概念,或者說我們如何做好產品的安全跟大家做一個交流,主要是講一個產品已經生產出來之后,如果需要改進的話,我們是如何處理安全問題的。龐巴迪公司已經建立了一套安全原則,而這個安全原則BST(青島四方龐巴迪鐵路運輸設備有限公司)必須執行。這個安全原則是所有項目安全管理和進行安全作業的一個基礎。安全原則是基于以下的幾項內容,龐巴迪認為健康跟安全是最基本的社會責任,也是所有管理行為當中最重要的一點。因此,龐巴迪就致力于提供產品、開發產品、維護產品,并且確保他的乘客、乘務人員以及公民使用這些產品的時候是安全的。這一點是我們龐巴迪公司非常強調、非常推崇的,在世界各地的子公司,或者各個集團里面都要推行這個以安全為主的理念。那么,什么是產品安全工程?就是關于增加對產品安全信任度的概念。也就是說,如果我們有越多的論據證明這個產品是安全的,這個產品的可信度就更高,這個論據的形式就是通過安全例證說明的。這個論據必須證明一個既有的系統是否可以實施他原本的意圖,并且在這個實施過程中具備相應的安全等級,首先你要把論據寫下來,然后對你要做的這個系統進行一個描述。第三個階段就是對安全進行一個等級的評估,在我們制造生產過程當中都是嚴格按照這個程序走的。
            阿特金斯業務涉及到許多領域,包括規劃、設計等方面。獨立安全評估也是其中一項非常主要的業務。
            裴彬(阿特金斯公司中國區鐵路服務經理):阿特金斯作為一家國際上的獨立第三方評估機構,在相關領域也做了一些工作。特別是在獨立安全評估方面,如公司在武廣三級項目的系統評估項目里和中鐵認證中心就有過合作,主要為該項目的系統評估做一些咨詢工作。阿特金斯作為英國的上市公司,目前擁有技術人員1.7萬多人,阿特金斯還在中國的以下城市開展工作,如香港、深圳、北京和上海,每個城市大約有170~200位雇員,總人數共有800多人。阿特金斯業務還涉及到了許多領域,包括規劃、設計等等。在鐵路行業除了機車車輛、運輸等方面外,獨立安全評估也是其中一項非常主要的業務。特別是阿特金斯的獨立安全評估方面,在英國、瑞典以及其他國家都得到了相應安全機構的認可,如英國運輸部給阿特金斯獨立安全評估方面工作的資質。阿特金斯的獨立安全評估包括TSA,就是互操作性、互聯互通等六個領域的評估認證工作,這些包括基礎設施、能源、控制信號系統、機車車輛維護運行方面等等。
            現在新的技術對鐵道工作人員有很大的挑戰性,一是數據種類太多,有軌道幾何,超音波,輪軌作用力,振動等等;二是數據量也多得不得了。怎樣設計一個系統來幫助消化這些數據,它看起來是一個小方塊,但是任務很大,任務是把所有數據搬進來消化,再經過網絡送出去。
            楊達倫(美國Ensco公司副總裁):我們承擔企業安全檢測和數據處理任務已經有30多年,主要用戶是美國聯邦政府鐵道部和其他的私人鐵路公司?,F在新的技術對鐵道工作人員有很大的挑戰性,一是數據種類太多,有軌道幾何,超音波,輪軌作用力,振動等等,數據多得不得了;二是數據量也多,比如中國幾萬公里。我們的檢測一般是每公尺采樣四次,每次有十幾個軌道幾何參數,再加上動態以時間為因素的,一秒鐘要采200多點,24小時不停的采,這個數據多的沒辦法消化。還有一個更大的問題,這些系統都是不同的公司制造的,出來的數據不能混合,而且是存在不同的系統里面,如何綜合是一個大問題。
            我今天要講的就是在美國,怎樣設計一個系統來幫助消化這些數據。如很多數據是從火車來的,比如車上面有傳感儀,車上有微機對數據進行就地分析。除了車上裝的傳感儀之外,還可以從人造衛星取得它的時間、定位和速度,這個系統可以完全是無人的系統操作,所以車上根本不知道有這個系統,系統都裝好了在自動檢測。再加上自動的設備,把信號無線傳遞到數據處理中心。這是我主要講的處理的一套系統,包括軟件和硬件,看起來是一個小方塊,但是任務很大,是要把所有數據搬進來消化,再經過網絡送出去,完全是無線的。數據處理中心也不一定設在某一個位置,至于用戶,只要上網之后得到許可,輸入密碼就能進入這個網站,這是這個系統的觀念。
            人們生活水平質量越來越高,鐵路客車運行速度越來越快,速度提升后軌道車輛的安全可靠性要求越來越高,作為鐵路客車研發部門,不斷研究鐵路客車的研究設計技術,并應用到產品設計中去。
            湯恒舟(南京浦鎮車輛廠客車設計部部長):鐵路是國民經濟發展的大動脈,鐵路客運長期以來在中國客運中起著舉足輕重的作用,因此鐵路客車行車安全作為關系國家和旅客生命財產的大事一直受到中國政府的高度重視。隨著中國改革開放的深入和國民經濟快速發展,人們生活水平質量越來越高,鐵路客車運行速度越來越快,速度提升后軌道車輛的安全可靠性要求越來越高,作為鐵路客車研發部門,不斷研究鐵路客車的研究設計技術,并應用到產品設計中去,從設計標準的采用到總體方案的論證,從專業計算分析手段的應用到產品結構的優化,從產品的設計工藝到關鍵部件,重大工藝試驗驗證,標準采用方案論證著手,重點加強對整車集成,車體結構,轉向架,制動裝置,電器系統,內裝設備等涉及車輛運行安全的關鍵設計環節的控制,以確保鐵路客車運行的安全可靠性。為確保軌道車輛設計技術方案的安全可靠性,在項目方案預設計階段,公司就已經成立工作小組,參照歐標50126和鐵標的要求,對鐵路車輛的風險采用FMECA失效模式分析方法,提出常見故障,及初步危害列表,在初步危險列表基礎上采用初步分析方法對潛在安全事故原因和狀況進行查詢,并規定對風險功能提出預防性或糾正性措施,消除或者減少這種危險的發生,最終形成軌道車輛安全性綜合分析報告,作為設計全過程訊遵循的安全設計要求或依據。


    完善軌道交通安全管理  確保行業健康發展
            風險是因,安全是果,現在安全風險的研究在中國已經作為一個頭等任務來抓。風險包括安全風險,從投標開始,但規劃錯了也不行,所以規劃、投標、勘察設計、施工、運營,這五個階段都是要進行研究的。
            王夢?。ㄖ袊こ淘涸菏浚航衲耆珖舜髸险ぷ鲌蟾嫔厦鞔_今后研究方向是三項,第一是多能源汽車研究;第二是軌道交通的高速鐵路研究;第三是工農業節水研究。為了安全,整個高速鐵路不再考慮軟土地基的研究,而是采用以橋代路,來保證線路穩定。風險是因,安全是果,現在安全風險的研究在我國已經作為一個頭等任務來抓。風險包括安全風險,從投標開始,規劃錯了也不行,所以規劃、投標、勘察設計、施工、運營,這五個階段都是要進行研究。
            現在很多規劃都是錯誤的,造成以后風險嚴重,給后代留下的不是遺產,而是災難。此外,投標風險也非常重要,本來投標是很公正的,要選最好的隊伍進入市場,而現在完全是不正確的投標。所以,投標也作為一個很重要的內容寫進來。再就是勘測和設計,現在勘測費用很低,設計費用很高,很輕視勘測。但是,勘測是非常重要的一定要重視。超前預報是保證施工安全的關鍵,但是超前預報費用沒有,所以這些問題都要解決。風險管理不到位,不深入,必然導致安全事故發生,建立風險管理系統和內容非常必要。風險管理應高于工程管理,而我們現在工程管理就是風險管理,關系到工期長短,關系到質量優劣,關系成本高低,死不死人的問題,高風險必須有高投入才能防止。
            通過對電氣化安全問題的分類及其分析,可以明確電氣化在各個環節中存在的安全問題隱患,從而可以指導我們對癥下藥的進行治理和預防,我們必須要盡量減少電氣化安全故障,堅決杜絕重大安全事故和人身傷亡事故的發生。
            景德炎(鐵道部工程鑒定中心電氣化處處長):第一,加大電氣化安全方面的教育和宣傳。很多事故都是工作人員疏忽造成的,所以教育宣傳工作一定要做好。第二,加強工程設計規范化管理。要嚴格按照標準來做,不能自行突破標準,如果確實有原因要突破,一定要按照程序報批。第三,加強工程施工安全指南管理。施工對安全的影響非常大,要加強施工單位資質和內部質量管理,資質就是要有相應的技術力量、施工資質、檢測工具等。另外,還要有一套質量管理體系,因為僅靠外面監督是次要的,都是輔助性的措施。所以,施工質量管理是安全問題的一個最重要的環節。加強工程和提高工程監理質量,發揮監理的質量安全監督作用。第四,加強設備質量安全管理,嚴格設備招標采購管理。第五 ,優化和完善電氣化維修方式和維修手段。一般的設備狀態修,要有相應的監測手段和信息化管理系統。第六,對電氣化以外相關部門進行相應安全規范。如對路外人員進行安全方面的教育等等。只有把工作做在前面,安全事故就自然而然的少了。
            目前,中國有地方鐵路5000公里,在十一五期間開工建設的新鐵路有1000公里。此外,中國地方鐵路的運輸情況也在迅猛發展,到2007年完成貨運量2.439億噸,占全國鐵路的7.6%。當中國地方鐵路在迅猛發展的時候,就提出了一個嚴肅的問題——安全。
            華茂崑(中國地方鐵路協會會長):目前地方鐵路的安全管理還存在著體制不順的問題。要理順地鐵的管理體制,特別是近年來中國國家鐵路的改革不斷發展,各項規章制度也在逐步健全,鐵道部曾于31號部令規定鐵路局行使對管轄區域內鐵路,包括合資和地方鐵路的監管職能,其地方 鐵路的安全由鐵路局來管。但一些地方鐵路是獨立經營、獨立法人,而國鐵跟地鐵又是兩種不同的所有制,用國鐵的全民所有制的一些人員來管地方鐵路安全,有問題。如何解決這些問題,鐵路局在做規劃或制定一些規章制度方面要考慮地方鐵路,鐵路局在對資產、運營、作業、安全等等方面都幫助地方鐵路局做了一些分析,而且每年還要不定期的對地方鐵路安全進行評估。目前,鐵道部對合資和地方鐵路管理有兩種模式,一種叫監管模式。第二種叫直管模式,這是2008年3月份部里發文,就是直接管理,對合資和地方鐵路就視為國鐵的一個站段納入鐵道部的管理。對地方鐵路的安全管理,鐵道部實行直接管理是非常有必要的。
            北京地鐵根據多年運營實踐經驗總結出抓小防大,安全觀前移,安全管理,基礎取勝等一系列安全管理指導思想,不斷強化人、機、環、管四大要素的制、控、救安全控制體系。既治理事前隱患,控制過程風險,救援突發事故,確保北京地鐵長治久安。
            徐小林(北京地鐵運營公司副總經理):北京地鐵公司是國有獨資企業,是承擔北京市軌道交通線路經營管理的專業公司,始建于上世紀60年代,已經運營近40年。安全管理概況,北京地鐵認真貫徹國家、北京市有關安全生產法規,始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,根據多年運營實踐經驗總結出抓小防大,安全觀前移,安全管理,基礎取勝等一系列安全管理指導思想,不斷強化人、機、環、管四大要素的制、控、救安全控制體系。既治理事前隱患,控制過程風險,救援突發事故,確保北京地鐵長治久安。2008年7月19日19號線,奧運支線和機場線三條新線高水平投入運營,以及低漂亮帶來的高客流的沖擊,2008年8月8號到9月17號奧運會、殘奧會的考驗,使北京地鐵安全管控能力得到進一步的提升。
            北京奧運會、殘奧會已勝利落下帷幕,但北京地鐵在奧運會期間為確保安全運營采取的有效措施和方法仍將繼續延續下去。為了北京城市軌道交通健康發展,我認為今后工作應從以下幾個方面加強:第一,加快軌道交通安全運營法制建設,目前北京地鐵運營依據的法律法規主要是原建設部140號令和北京市政府頒布的147號令,軌道交通迅猛發展的今天加之軌道交通和社會開放式接觸的特殊性,現有的法律法規不能解決現在的一些問題,在地鐵設計、建設、運營的銜接過程中如何合理分配各方的安全風險,規范各方的安全責任。第二,地鐵設計規范應及時修訂和完善,地鐵設計規范和地鐵系統設計和建設的依據,從北京地鐵來看,線網規模擴充,客流發展迅猛,車輛設備技術更新快,特別是安全運營標準較五年前大幅度提高。某些情況下出現了規范空白。因此,鑒于根據現實情況變化,及時修訂完善地鐵設計規范,使地鐵設計建設水平與客運安全運營需求相匹配。第三,盡快制定針對地鐵運營專業設備的驗收標準,針對地鐵新線開通國家規定八項強制驗收是非常必要的,與此同時鑒于盡快制定針對地鐵運營專業設備的驗收標準,避免目前存在的功能標準不一,無統一安全認證等諸多問題。
            目前正是中國鐵路建設大好的機遇,但同時也給鐵路建設帶來了嚴峻的挑戰,嚴峻挑戰里面最主要的一項就是安全。安全是一項綜合性內容,其涉及到整個建設工期、質量、投資、環境等方面,因此完善安全體系非常有必要性。
             吳明友(鐵道部建設司技術處處長):十一五期間是中國鐵路建立的黃金機遇期,從2008年整個基建投資計劃要完成3000億,2009年計劃要完成3000億以上,目前正是中國鐵路建設大好的機遇,但同時也給鐵路建設帶來了嚴峻的挑戰,嚴峻挑戰里面最主要的一項就是安全。安全是一項綜合性內容,其涉及到整個建設工期、質量、投資、環境等方面。完善安全體系非常有必要性,其原因如下:第一,中國大規模、高標準鐵路建設的需要。整個大規模鐵路建設應該規模越來越大,要求越來越高,給我們安全生產帶來了很多不確定因素。第二,國情和路情的需要。中國地域遼闊,自然條件復雜,工程結構形式多樣,施工企業安全管理水平和施工人員素質參差不齊。第三,構建世界一流鐵路工程建設技術標準體系的需要。安全技術標準體系是鐵路技術標準體系重要組成部分,構建一流的鐵路建設標準體系,必須要不斷的總結客運專線和鐵路建設中安全生產經驗和教訓,吸收國外發達國家安全管理的成功經驗,并及時將最先進的安全技術、安全理念納入到我國鐵路安全技術標準體系來,不斷的豐富鐵路工程技術標準體系的內涵,提高技術標準體系的水平。第四,國家安全方針政策的需要。
            目前,中國接觸網動態檢測管理概括來說尚未形成集中統一的動態檢測管理體系。就管理模式而言,可以把中國鐵路第六次大提速作為節點劃分為兩個階段,在第六次提速之前接觸網動態檢測完全是各路局分散管理。
            孫忠國(鐵道部基礎設施檢測中心接觸網檢測部主任):接觸網的動態特性和列車的運行速度密切相關,在高速運行當中,一系列參數都和速度有極大的關聯性,不同類型的受電弓,不同結構的接觸網,在不同的運行速度下會出現不同的關系。因此,隨著列車速度的提高,接觸網動態檢測作用越來越凸顯。概括起來主要有以下四個方面作用,第一,優化接觸網的設計施工。第二,新建電氣化鐵路開通前動態運輸評估。第三,其有運營線路的缺陷檢查,進行診斷評價,為運營維護單位提供依據。第四,動態檢測是研究弓網關系的必要調整。還有一個對于接觸網動態檢測的研究也是優化受電弓設計的一個必要的科學依據。
            目前,中國接觸網動態檢測管理概括來說尚未形成集中統一的動態檢測管理體系。就管理模式而言,可以把中國鐵路第六次大提速作為節點劃分為兩個階段,在第六次提速之前接觸網動態檢測完全是各路局分散管理。第六次提速之后,就是2007年4月18日以來,七條提速干線的接觸網動態檢測由鐵道部基礎設施檢測中心進行。其余線路動態檢測仍然由各路局分散管理。目前各路局在診斷評價方法,檢測設備的標定等各方面都有較大的差別,信息資源也不能形成共享,這樣就十分不利于科學制定接觸網動態檢測標準體系,這種狀況 如果長期存在,必然降低運營單位的維修維護效率,甚至埋下安全隱患。
            中國的城市軌道交通、干線鐵路都在建設一個龐大的運營網絡,這需要用中國自己的核心技術來進行支撐。
            唐濤(北京交通大學軌道交通安全實驗室主任):計算機通信自動化技術目前已經被廣泛應用于軌道交通,技術本身基于計算機處理速度強大,適應高速、高密度的需要,并且能給予很高的技術支持,發展高速、高密度需要的高安全的控制系統。另一方面,由于這些技術的發展,給整個系統的變化帶來了一些革命性變化,促使中國在安全系統的設計、管理、運營的角度都需要進行一些革命性的革新,以適應現在技術的發展。目前,中國的城市軌道交通、干線鐵路都在建設一個龐大的運營網絡,這需要用中國自己的核心技術來進行支撐。由于一些原因,中國近些年在城市軌道交通、干線鐵路的核心技術上都在進行創新,這些創新本身也迫切的體會到技術創新對于安全系統也是一個迫切需要解決的問題。研制這樣的核心技術,需要建立起相應的評價體系,需要建立起適應中國自身安全系統的評估體系,這樣才能使得中國自己的技術創新的核心技術應用奠定良好的基礎,確保高速鐵路、城市軌道交通運營安全。
            從鐵路誕生以后,安全與效率就成為人們必須面對的一個重要問題,現代化鐵路未來的框架目標是什么?劉勝利先生給出了答案。
            劉勝利(鐵道部運輸局基礎部副巡視員):從鐵路1825年誕生以后,安全與效率就成為人們必須面對的一個重要問題,包括城軌和國鐵。鐵路安全裝備是隨著鐵路成網和運輸繁忙,列車晝夜行車以及停車不通過車站,速度和牽引重量不斷提高產生了鐵路調度專業?,F代化鐵路的框架目 標應該是以下三點,當然其基礎是建立在安全保證的基礎之上。主要為旅客運輸的高速化,舒適化、快捷化,貨物運輸的重載化、專業化、便捷化。要實現上述這些目標,必須在以下幾方面獲得較大的發展,一是要有足夠發達的鐵路網,消除鐵路對國民經濟的瓶頸制約。第二是大力發展和建設電氣化鐵路,提高電氣化鐵路的比重,這本身也是今后能源政策和環保的重要體現。第三是建設高速鐵路網,并在繁忙線路實現客貨分離。第四是貨運鐵路重載通道化、專業化。第五是探索城市軌道交通發展新途徑。

            此外,鐵道部信息中心網絡安全部首席工程師劉剛、鐵道部產品質量檢驗中心副主任黃銀霞、鐵道部運輸局客運專線技術部副處長張季良、住房與城鄉建設部地鐵與輕軌研究中心副主任秦國棟、華中科技大學工程管理研究所所長丁烈云、鐵道第三勘察設計院城市軌道交通分院總工程師王立暖、北車股份公司研究院總經理謝步明、齊齊哈爾鐵路車輛廠副總經理、總工程師于連友、香港鐵路公司安全及品質系統發展支援經理唐國威、戚墅堰機車廠技術開發部部長李斌等領導、專家與企業相關負責人都作了重點發言。
            本屆大會共分“綜合安全技術”、“運營管理安全”、“工務工程建設安全”、“機車車輛安全”、“通信信號安全”、“安全技術裝備與安全質量保障”等6個專題進行了大會交流。范圍涵蓋了既有鐵路、高速客運專線、城市地鐵與輕軌、地方鐵路、電氣化鐵路,內容涉及軌道交通建設與運營安全的方方面面。其中包括了安全保障機制、工程建設安全技術標準體系、信號安全評估體系、接觸網動態檢測管理體系和軌道交通信息化安全建設以及安全施工和機車車輛安全設計技術等。中國地方鐵路協會會長華茂崑、中國鐵道學會秘書長呂長清和中國鐵道學會副秘書長王國維分別主持了大會。與會嘉賓就彼此關注的話題進行了交流與探討,最后大會在熱烈的掌聲中落下帷幕。  

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